3 min leestijd
Eén omgevingsplan voor heel Amsterdam
- EIFFEL
De gemeente Amsterdam werkt toe naar één samenhangend omgevingsplan voor het hele grondgebied van de gemeente. Een enorme opgave voor de hele stad, maar zeker ook voor stadsdeel Centrum, met historische bebouwing, UNESCO-Werelderfgoed en uiteenlopende belangen op een klein oppervlak. Gemeente Amsterdam heeft gekozen voor een eigen aanpak, met een vastgestelde basisregeling als fundament van het omgevingsplan.
De opgave
Amsterdam kiest ervoor om stap voor stap te werken. Eerst een basisregeling vaststellen en die uitrollen over de rest van de stad. In de praktijk betekent dat: regels uit bestaande bestemmingsplannen zorgvuldig koppelen aan de structuur van de basisregeling.
Dat klinkt overzichtelijk, maar vraagt in de praktijk om intensieve inhoudelijke afstemming. Het uitgangspunt is dat de gebruiks- en bouwmogelijkheden uit de bestemmingsplannen behouden blijven. De systematiek van het omgevingsplan vraagt echter om een andere juridische vertaling. Daardoor kunnen regels inhoudelijk hetzelfde zijn, maar qua opbouw, formulering en plaats in het omgevingsplan wezenlijk verschillen.
De aanpak
Voor de omzetting van de bestemmingsplannen van stadsdeel Centrum werkt Larissa van Hoolwerff, consultant omgevingsplan bij Team EIFFEL, nauw samen met een gemeentelijke collega. Haar collega brengt diepgaande kennis van de Amsterdamse bestemmingsplannen en het gebied mee; Larissa vult die aan met expertise over de Omgevingswet en de systematiek van het omgevingsplan.
Samen wordt per regel uit het bestemmingsplan onderzocht:
- aan welke regel in het omgevingsplan deze kan worden gekoppeld;
- of een aanvullende regel nodig is;
- en, zo ja, hoe die regel juridisch houdbaar en toepasbaar wordt geformuleerd.
Dat leidt in de praktijk vaak tot intensieve werksessies, waarin regels worden omgezet, gecontroleerd, opnieuw beoordeeld en afgestemd met andere collega's, zoals stedenbouwkundigen en beheerders van het omgevingsplan.
Leren door te doen
Gaandeweg het traject bleek dat een andere aanpak beter aansloot bij de opgave. In eerste instantie werd gewerkt vanuit een ouder bestemmingsplan, maar dat bood onvoldoende aansluiting bij de meest actuele beleids- en planologische uitgangspunten. Daarom is gezamenlijk besloten de omzetting te starten met het meest recente bestemmingsplan van stadsdeel Centrum.
Dat betekende dat een deel van het werk opnieuw moest worden gedaan. Tegelijkertijd levert deze keuze in een later stadium tijdwinst op. Doordat de bestemmingsplannen binnen stadsdeel Centrum grotendeels dezelfde structuur en opbouw hebben, kan de de omzetting van de overige bestemmingsplannen sneller en efficiënter verlopen.
Afstemming als sleutel
Omdat meerdere teams werken aan hetzelfde omgevingsplan, vraagt iedere wijziging om zorgvuldige afstemming. Soms blijkt tijdens de omzetting dat aanvullende regels nodig zijn. Die worden onderbouwd in een notitie en besproken met de beheerders van het omgevingsplan.
In die overleggen komen verschillende perspectieven samen. Past een regel binnen de systematiek van het omgevingsplan? Welke gevolgen heeft een keuze voor andere gebieden? En hoe blijft het omgevingsplan als geheel logisch, consistent en uitvoerbaar?
Het resultaat: een basis voor het vervolg
Na bijna twee jaar is een stevige basis gelegd voor de omzetting van de bestemmingsplannen van stadsdeel Centrum. De eerste omzetting is nog volop in ontwikkeling, maar belangrijke fundamentele keuzes zijn gemaakt. Daardoor kan binnenkort ook worden gestart met de omzetting van een volgend bestemmingsplan binnen hetzelfde stadsdeel.
De ervaring die tijdens het eerste traject is opgedaan, maakt dat niet alles opnieuw hoeft te worden uitgezocht. Omdat de bestemmingsplannen binnen stadsdeel Centrum grotendeels dezelfde structuur en opbouw hebben, kan de aandacht bij volgende omzettingen vooral uitgaan naar de verschillen tussen de plannen.
